排污许可制度改革受争议 浙江试点试出了啥?

    发布时间: 2015-12-08 15:02     点击次数:

    近期环境保护部部长陈吉宁透露,环保部正在开展排污许可制度改革的顶层设计,研究出台污染物排放许可制的实施方案,初步考虑用5年或更长一点的时间,将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。
    目前环境学界和法学界对这一顶层设计的看法不一,而在排污许可制度的具体设计中也存在诸多分歧。排污许可制度在浙江省已进行了多年的试点,那么,浙江试点都试出了啥?
    两个话语体系的冲突
    排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度。在欧美发达国家,排污许可证是最重要的环境管理制度,是执法检查的重要依据。
    陈吉宁介绍,这项制度在我国已有20多年的实践经验。《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环保法律法规均明确规定了排污许可证制度。新修订的《环境保护法》进一步强化了排污许可证制度,加大了对无证排污的惩罚力度。
    但目前,我国还没有全国统一的排污许可证管理的具体政策。去年底,环保部公布《排污许可证管理暂行办法(征求意见稿)》,并向社会征求意见。
    根据暂行办法(征求意见稿),排污许可证是指环境保护主管部门根据排污单位的申请,核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证;排污单位是指排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
    质疑声此起彼伏,吕忠梅表示,环境学者的质疑集中于实体规范、制度设计与初衷相悖,这样做是否符合环保的基本规律,比如,哪些是重点排污单位、重点污染物,要不要区分环境要素,许可类型应该怎样明确等;法律学者的质疑集中在立法的技术问题,主要集中在发证的主体不明确、发证程序不清晰、许可与环评等制度割裂、法律责任不完善等。
    吕忠梅认为,太多的争论背后,说明在话语系统中还存在割裂和各种各样的问题。
    吕忠梅说,其实,目前排污许可制度立法需要回答的问题就是四个:谁来申请谁来发证;许可证规定的法定事项;申请、核发、监管、参与的程序;纠纷处理。
    她认为,一个完善的许可证制度应当是科学理性、社会理性与法律理性的高度融合。对于如何提升许可证制度的可实施性,应建立学科间沟通对话机制,设立问题导向的研究项目,形成协作、协调、协同的工作方式。“特别希望把环境立法的评估机制建立起来,也希望法学家与环境学家联合起来,研究的内容与研究的项目也融合起来。”
    浙江试点确定三大目标
    2001年,原国家环保总局颁布《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》,这是我国第一部流域层面的排污许可证管理规定,为全国范围实施许可证管理制度进行探索积累经验。
    与此同时,各地结合实际开展许可证管理,大多数地方出台了省级管理规章或实施办法。截至目前,在已进行污染物申报登记的企业中,约有30%获颁了排污许可证。
    近年来,环保部在浙江省开展了国家层面排污许可管理制度改革试点。
    5日,浙江省环保厅陈俊副处长介绍,2010年,为落实主要污染物总量控制制度,推进排污权有偿使用和交易试点,浙江省出台了《浙江省排污许可证管理暂行办法》和相关实施细则,将排污许可证作为排污权的载体。截至2015年9月,全省已发放排污许可证24593本,其中重点污染源12342家已全部发放。
     “但在实践中也发现不少问题,许可证对点源的作用没有发挥出来。”陈俊说,除了法律支撑不足、定位不清晰、管理范围窄、证后监管弱等问题外,与其他污染源管理制度也存在相互独立、分头管理和管理效率低的问题,“企业对此也有意见”。
    今年,浙江省再次对排污许可制度进行改革。陈俊介绍,改革的目标确定为三项:理顺排污许可证与环境影响评价、“三同时”制度、总量控制、排污申报登记、排污收费等污染源管理制度的关系;重新定位和设计排污许可证,将其作为政府环境监管的执法依据,企业环境行为的守法文书,公众环保监督的参与平台;以排污许可证为基础,作为许可、核定、监管所有排污行为的基本管理制度,探索制定污染源“一证式”管理模式。
    “今后,到企业进行环保执法时,就查两样:一是看企业有无持证排污;二是看企业有无按许可证规定的总量和浓度排污。”陈俊说。
    统计数据显示,截至2015年10月底,浙江全省已累计开展排污权有偿使用15833笔,缴纳有偿使用费37.88亿元;排污权交易6466笔,交易额11.80亿元,其中企业间直接交易250笔,交易额2.29亿元;排污权租赁484笔,交易额1084.25万元。浙江全省共有466家排污单位通过排污权抵押,获得银行贷款119.72亿元。

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