环保督察要查事督人

    发布时间: 2016-01-20 17:02     点击次数:

    中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,提出建立环保督察工作机制,严格落实党政领导干部环境保护责任。

    那么,环境保护督察什么?笔者认为,督察重点应是党委和政府环保目标完成情况、有关部门环保任务完成情况,以及党委和政府及其有关部门工作保障措施制定及落实情况。对环保目标、任务完成情况督察重在查事,对保障措施制定及落实情况督察重在督人。环境保护督察简言之就是查事督人。

    怎样督察环境保护目标完成情况?

    督察环境保护目标完成情况的督察对象应该是行政区域的党委和政府及其负责人。

    督察的环境保护目标主要包括两方面内容。一是环境质量目标。在现阶段,应主要督察水、气、土壤环境质量和生态环境质量。督察行政区域有特征污染物排放的,也要将特征污染物指标纳入。二是功能区目标。根据被督察行政区域功能区实际,功能区目标可分为产业(园区、建设项目等)设置和布局符合功能区定位目标,或达到上级党委和政府考核要求的阶段性符合目标。

    环境质量目标和功能区目标相辅相成、缺一不可。没有功能区定位的明确,环境质量难以确定达标类型,达标就陷入盲目;没有环境质量达标,功能区定位作用也不能发挥。现今发生的很多环境污染事故,很多是源于产业(园区、建设项目等)设置和布局不符合功能区定位。仅督察环境质量目标,不督察功能区目标,不能从本源上解决环境保护问题。环境质量达标、功能区定位符合是经济发展的环保底线,党委和政府所有经济发展活动必须在不突破两项底线前提下开展。

    需要注意的是,环境质量数据要采用被督察行政区域上级政府有关部门监测数据,被督察行政区域监测数据仅供参考。依据国办印发《生态环境监测网络建设方案》,环境保护部正会同有关部门构建环境监测大数据平台。到2020年,全国生态环境监测网络将基本实现环境质量、生态状况监测全覆盖。随着环境监测网络的完善,今后环境质量数据可通过环境监测数据大平台获取。

    将获取的环境质量数据与国家环境质量标准和国家《生态环境状况评价技术规范》进行比照,即可对督察行政区域水、气、土壤环境质量达标现状、趋势做出评价,对生态状况现状、趋势做出评价。那么,督察环境保护目标会发现哪些问题?

    一是环境质量标准和考核完善情况

    例如,有的地区排放特征污染物,却未明确对环境质量影响的目标限值,监管存在盲区。有的环保目标考核不全面,迄今土壤、生态环境质量仍未考核,大气仅考核pm2.5(或pm10)1项指标。环境质量标准和考核方面的不完善,导致对党委和政府环保工作难以全面评判。

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